成都可能要“瘦身”！
近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》）。
文件中重点指出：要推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。
毫无疑问，常住人口2094万、占地14335平方公里的成都，绝对是“超级大城”。
《纲要》的出炉，也就意味着成都的城市规模或将迎来“瘦身”！
那么是不是意味着之前提到的撤县设区、城市发展集群要就此打住？瘦身又要怎么瘦呢？会影响到本来已经撤县设区的区域吗？
要回答上述问题，我们就要先搞懂为什么超特大城市为什么要扩张？
现在全国一共有7个超大城市和14个特大城市。
其中只有上海、重庆、北京和成都四个城市的人口突破了2000万。
发现没有，其他三个城市都是直辖市，只有成都作为省会城市上榜超大城市。
为什么要特别提到这一点呢？
北京：我国首都，作为政治文化中心，有其特殊意义；
上海：沿海第一城，是我国的经济发展中心，被无数年轻人向往；
重庆：老革命根据地，具有典型的历史意义和战略地位。
成都又凭什么？
这就不得不谈到成都的地理位置。
成都位于整个四川省中部，又占据着西南门户的区位优势，加之其经济发展的优先级，所以一直在虹吸周边甚至西南部小城市的资源和人口。
也正因为成都和它的“充电宝”兄弟们互相扶持，所以成都也轻松冲上了西南第一城的宝座，还连续14次蝉联“最具幸福感城市”，持续吸引更多人口来此就业生活。
图源：成都发布
总之，2000万人口，洒洒水啦~
但是这么多人，总要工作、生活、居住吧？
而一个城市要想发展扩张，不外乎就两个方式：再造新城和城市扩张。
在过去的多年间，合肥、西安、济南、长春等城市也在城市发展中面临着这样的选择，他们借助合并周边地市，迅速做大了城市体量和城区人口规模，城市能级得以迅速晋级。
而任性的成都，没有做选择，而是“全都要”。
2013年四川天府新区直管区成立，打着再造新城的口号，划入了眉山的视高等区域；
2019年，成都又凭借一个天府国际机场，打造了东部新区，默默将简阳收入囊中；
另一方面，成都还积极推动撤县设区，先后把双流、郫县和新津划入成都范围。
从2000年开始算，至今成都的土地面积翻了3倍不止，是全国扩张最快的城市。
城市快速扩张，不仅让城市能级得到迅速提升，也让区域的人口数量和经济发展上了新的台阶。
这也就是成都为什么能与三大直辖市并列，成为超级城市的原因。
都市圈的发展和撤县设区，不论是对于核心城市还是周边的附属区县，其实都是喜闻乐见。
因为这样既能一举带动区域发展，也能缓解核心区域的配套和居住压力，本是双赢的好事，为什么会由国家出手叫停呢？
在之前漫长的城市发展进程中，城市扩张好像是百利而无一害。
对于核心城市来说，人口不断涌入，可以稳住房价，刺激消费。
而对于小城市来说，外地务工人员增加，只会让返乡置业热潮更盛，能保住区域的经济。
但是随着城市的发展，一些矛盾点也逐步激化。
①小县城人口流失严重，人口老龄化情况加剧
一方面是成都人口突破2000万大关，而另一方面确实四川省其他城市的人口在不断的减少。
根据七普各城市人口比例与六普相比，四川只有绵阳、凉山彝族自治州的人口增加，其余18个城市，都出现了人员不同程度的流失。
图源网络
特别是广安，户籍人口和常住人口的差值显示广安人口外流达到134.2万人，占总人口的30%。
当然，广安的先天地理位置导致交通不便、经济发展薄弱，人口外流有其客观因素。
但成都和重庆两大城市强大的人口虹吸能力也难辞其咎。
而且由于外流的主要人口都是青壮年，所以这些区域不仅面临着人口减少的问题，而且大多存在人口老龄化问题。
关于这一点，相信每个从小县城出来的孩子都会深有所感。
在非节假日回到老家，路上大多数都是老年人在散步、买菜，很少有青壮年。
为了避免人口进一步流失，出现“空城”，帮助中小城市留住人才，所以才会由国家层面出手来制止这一现象。
②小城市经济发展疲软
再看一些经济数据。
根据四川21个地市州2021年GDP数据来看：
图源：楼盘网
万亿以上的只有成都一个城市，而排名第二的绵阳GDP则和成都差了6倍。
资阳、巴中、雅安、阿坝州、甘孜州这些城市，GDP甚至不足千亿。
整个川内，经济发展差异很大，基本经济也都依靠着成都发展来带动。
但是从去年以来，由于受到疫情等因素影响，成都的GDP增速也明显放缓，这对于周边依附成都的小城市来说就更加危险。
③区域发展不均的现状愈发显著
摊子铺的大，还会导致城市发展的差异化变得更显著，毕竟资源和资金都十分有限，雨露均沾肯定不可能。
关于这一点，成都有很多例子。
比如青白江，虽然属于成都，但是直到现在都没能得到地铁资源的覆盖，长久以来被人诟病。
问政网中关于青白江地铁问题的官方回复
再比如天府新区，虽然占据了南拓的天然区位，但是区域发展不均的现象依然很显著。
这也就是城市发展中提到的“瘦身”，在自己能力范围内，能带动多大的区域均衡发展，就纳入多大范围。
既不是虹吸了区域的人口和资源之后，置之不理，也不是单纯画个饼宣告所有权。
而是要真正的发展到实处，把核心区域做好做强，进而带动影响周边。
所以，《纲要》的根本目的，其实是为了保护中小城市的可持续发展，避免大城市吞并造成的一系列隐患。
随着《纲要》的发布，成都以往通过城市合并、撤县设区、大都市圈扩张等发展的模式，或将迎来终结。
但这里要明确的是，文件原文中依然鼓励城市培育城市群和都市圈。
这里还重点点名了成渝地区双城经济圈，还是要好好搞。
而且，去年得到国家层面批复的成德眉资经济圈，也还是作数。
图源：JY光行
这是不是意味着政策朝令夕改前后矛盾呢？
其实《纲要》出台的根本目的在于：
可以“先富带动后富”，也允许“共同富裕”，但是像之前的以其他中小城市“输血”的发展模式，已经不得行了！
这其实对周边中小城市，特别是成德眉资经济圈和成渝经济圈范围内的小城市来说，整体是利好。
因为这些小城市所在的区域青黄不接，要想自己慢慢搞发展，不知道要到猴年马月，有了成渝两个老大哥的带领，城市发展机会显然会多得多。
而就成都本身来说，今年反复提及的“外延式”发展向“内涵式”发展转变，接下来估计会有较多的实际动作。
首先主城的价值会更加清晰明确，发展重心会朝着回归主城方向继续前进。
但是主城可开发利用的土地已经不错，所以大概率明年在城市更新上（包括拆迁和改造），会有较大的动作。
另外就是一些位于区域和板块边缘的三不管地带，接下来可能会被关注起来，整体城市会朝着更高质量发展迈进。
每个人都说向往鹤岗这种小城市的房价、向往没有压力的生活，但如果家乡企业给你发一张不错的offer，你会考虑回老家发展吗？欢迎评论区留下你的看法！
